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中共宝鸡市文物局党组关于市委第二巡察组反馈意见整改落实情况的报告

发布时间: 2021-08-05 09:02:00 浏览次数:

按照市委统一部署,2020年5月19日至2020年7月20日,市委第二巡察组对我局党组开展了常规巡察。2020年8月25日,市委第二巡察组反馈了巡察意见,指出了我局工作中存在的问题和不足,有针对性的提出了意见建议。 根据市委第二巡察组反馈的整改意见,按照《中国共产党巡视工作条例》和市委巡察工作有关要求,我局党组高度重视,及时安排部署,认真扎实开展了整改落实工作,现就有关情况报告如下:

一、提高站位,高度重视,全面推进整改工作

市委开展巡察是对我局整体工作的一次“政治体检”,是对全市文物事业的重视和支持,对进一步推动文物事业高质量发展具有重要意义。为此,我局整改工作坚持做到以下三点:

一是加强领导,夯实责任。成立市文物局市委巡察反馈问题整改工作领导小组,局党组书记、局长刘宏斌任组长,局党组成员王明利、韩宏博、李文昌任副组长,各科室、局直属单位主要负责同志为成员,整改工作办公室设在局人事教育科,负责各项具体工作落实。先后组织召开了2次局党组专题会议,认真梳理市委巡察反馈意见,研究制定巡察整改方案,听取整改工作进展情况汇报,深刻剖析存在问题,查找不足。组织召开了文物系统巡察反馈问题整改专题工作会议,通报市委巡察反馈问题,安排部署整改任务和目标要求,深化思想认识,提高政治站位,层层传导压力,确保整改任务落到实处。

二是扎实推进,全面整改。认真梳理归纳,将市委巡察反馈的3方面12大类问题,细化分解为29项整改任务,下发了《中共宝鸡市文物局党组市委第二巡察组反馈意见整改方案》,制定整改任务分解清单,明确整改措施、责任领导、牵头科室和整改时限,确保反馈问题整改有效落实。按照整改方案中明确的整改措施,各责任领导、牵头各科室、局属单位具体负责,对照反馈问题、整改内容、目标要求和完成时限等,逐项落实整改措施。对能立即整改的立行立改,对需长期坚持的建立健全整改长效机制,从政策、机制、体制上推动工作全面落实。

三是强化督查,巩固成果。局党组专门召开会议,逐一听取各科室、直属单位负责同志关于整改工作情况汇报,研究解决整改工作存在问题。局整改工作领导小组组织专门力量,对整改落实情况进行检查验收,对整改到位的工作抓好巩固提升,对整改不到位的限期督促。在抓好整改的同时,及时总结经验,巩固好、坚持好整改成果,切实把巡察成果转化为推动文物事业高质量发展的强大动力。

二、务实戒虚,提高实效,扎实开展整改工作

按照市委巡察整改要求和局党组制定的《市委第二巡察组反馈意见整改方案》,针对市委第二巡察组反馈我局的3个方面12个类别,进一步细化分解为29个具体问题,制定相关整改措施。坚持把解决问题与建立长效机制紧密结合起来,通过纠建并举、强力推动,确保了整改任务落实。

(一)贯彻党的路线方针政策和上级部署要求方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透”的问题,我们梳理为2项整改任务。

(1)关于“局党组在抓学习上仅停留在领读文件、简单传达层面,深度不够,思考谋划不充分,未结合我市文物工作实际有针对性的制定具体贯彻落实措施,在落地落细上还有差距。”的问题。

整改落实情况:局党组结合建立“不忘初心、牢记使命”学习制度,按照“四个一”要求(党组中心组每月至少安排1次集中学习,每次学习时间不少于1小时,每次学习由1名党组成员进行理论专题辅导,局党组每季度开展一次集中学习研讨),修订完善了党组中心组学习制度;结合中省市最新动态和重要精神,实时更新党组中心组理论学习计划,增补有关学习内容,确保学习内容与中省市动态保持一致,提升学习的深度广度和针对性;对标市政府《关于贯彻落实习近平总书记来陕考察讲话精神的实施方案》,结合我市文物系统工作实际,制定出台了贯彻落实市委十二届八次全会精神暨市委“1+3”文件实施方案;充分发挥局机关党支部示范引领作用,推进“学习型”机关建设,将局系统各单位理论学习情况纳入党建工作日常考核中,开展了全面督导1次、定点督导1次,制定下发了《关于做好文物工作宣传和信息报送的通知》,加强对外宣传工作,并做到每季度通报各单位宣传信息情况,激发基层各单位学习和干事创业激情,引导带动在全系统形成良好的学习氛围。

(2)关于“局属法门寺博物馆、民俗博物馆等单位对习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,仅开会传达学习,没有结合工作实际开展交流研讨,北首岭博物馆学习内容仅记录标题,存在学用‘两张皮’和被动学习、应付学习的现象。”的问题。

整改落实情况:局党组结合县级领导干部分工调整,进一步完善了局党组基层党建包抓联系点制度,要求局领导每季度深入包抓联系单位检查指导党建和政治理论学习工作,每半年对各党支部开展党建和政治理论学习情况进行一次专题检查,8月26至9月1日,安排局党组成员按照联系分工对局系统基层党支部学习情况进行了督导检查;建立理论学习计划备案制度,对明确学习形式、学习内容、学习组织和学习记录进行规范,审定法门寺博物馆、民俗博物馆、北首岭博物馆等7个基层党支部政治学习制度和理论学习计划14套;坚持把学深悟透习近平总书记对文物工作的系列重要指示批示精神作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神的重要抓手,举办习近平总书记来陕考察重要讲话精神、习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习讲话精神等研讨交流活动和心得体会展2批次,收集心得体会的研讨交流材料200余份;建立学习强国APP信息员队伍,实现局系统党员干部党建微信群全覆盖,利用新媒体平台,在集体学习基础上持续抓好干部职工自学,确保学习效果。

2.关于“贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作重要指示批示精神不彻底”的问题,我们梳理为2项整改任务。

(1)关于“局党组在贯彻落实习近平总书记关于切实加大文物保护力度的指示批示精神方面,措施不够有力,责任压力传导不到位,监管职责缺失,执法不严,未能举一反三补齐文物安全短板,文物安全案件屡禁不止”的问题。

整改落实情况:局党组每季度听取文物安全工作汇报,安排部署文物安全重点工作;下发《宝鸡市2020年文物安全管理工作要点》,对建立市县镇村四级文物安全责任体系作出安排,年初市政府与各县区政府,市文物局与各县区文物局、局直属单位签订了《2020年度文物(消防)安全责任书》;先后召开全市2020年文物安全暨打击防范文物违法犯罪工作会议、全市文物系统扫黑除恶专项斗争推进会,结合文物安全检查情况,对全市文物安全形势进行了分析研判,形成了研判报告并进行通报;以国际博物馆日等为契机,开展文物保护法律法规宣传;修订完善《宝鸡市田野文物巡查办法》《宝鸡市群众文物保护员管理办法》等制度,以省市将文物安全列入2020年度省考、市考目标任务负面清单考核指标为契机,制定下发了《2020年度目标任务负面清单考核指标(文物安全)考评要点》,从制度层面补齐文物安全短板,以考核推动文物安全工作落实;9月15日、22日,局党组先后组织两个检查组,对重点县区文物安全特别是田野文物安全情况进行了检查督察,对发现的问题隐患向相关县区下发了《文物安全隐患整改通知书》,督促抓好整改,对金台区、高新区文物主管部门负责人进行了约谈。

(2)关于“2019年3月6日,宝鸡新城万博房地产开发有限公司在高新区吾悦广场项目建设中,将已探明的4座西周时期古墓葬彻底拆除,市文物旅游综合执法大队仅对该公司处以20万元罚款并结案。同年12月,我市陈仓区宁王遗址保护区内再次发生违法作业、破坏文物案件”的问题。

整改落实情况:局党组以历史文化遗产保护领域专项整治为契机,对全市范围内涉及文物保护范围和建控地带内的建设项目进行了排查,目前陈仓区宁王遗址违法作业案件由陈仓区文物局调查处理,市自然资源和规划局陈仓分局已注销陈仓区鑫垚新型建筑材料厂的《采矿许可证》,对相关负责人进行了处理。宝鸡新城万博房地产开发公司破坏古墓葬案行政执法阶段已完结,对涉事公司作出罚款20万元的行政处罚,并责令其写出文物保护承诺书,同时在公司开展文物法律法规教育学习活动,国家文物局将该案件列为“第三届全国文物行政执法指导性案例”,对该案涉嫌犯罪问题由宝鸡市公安局高新分局进行了立案侦查并移送检察院审查起诉,局党组结合此案件积极开展“以案释法”活动,进一步提升了文物执法人员执法工作能力水平。同时联合市人民检察院印发了《关于协作推进检察公益诉讼 促进文物保护工作的意见》,初步建立起检察公益诉讼促进文物保护工作的有效机制。

3.关于“贯彻落实党中央重大决策部署有差距”的问题,我们梳理为3项整改任务。

(1)关于“推进疫情防控期间复工复产工作迟缓。国家文物局2020年2月27日下发了《指导意见》,就新冠肺炎疫情防控期间有序推进文博单位恢复开放和复工复产作出安排部署。作为全市博物馆主管部门,市文物局党组未结合文物部门职责和全市工作实际细化具体落实举措,没能结合宝鸡低风险区域实际情况,及时指导全市博物馆在做好疫情防控工作前提下有序开放,工作滞后。”的问题。

整改落实情况:局党组组织对中省市关于统筹疫情防控和经济社会发展的安排部署和国家文物局《指导意见》进行了再学习,对工作迟缓问题进行讨论交流和反思,厘清相关责任和薄弱环节,深化思想认识、提高政治站位,专题研究部署有序推进文博单位恢复开放和复工复产工作,修订完善管理制度,紧跟上级决策部署,确保政令通畅,安排全市博物馆在做好疫情防控的基础上,全部正常对外开放;同时,深入贯彻落实“六稳”“六保”总体要求,积极配合复工复产,启动了“博物馆之夜”系列活动,自7月10日至9月30日期间,每周五、周六将青铜器博物院开放时间延长至21:00,中华石鼓园开放时间延长至22:30,累计接待观众2.2万余人次,为广大市民提供了更多优质公共文化服务。

(2)关于“推进全市文物系统扫黑除恶专项斗争力度不够。局党组虽然对扫黑除恶专项斗争进行了多次安排部署,2018、2019年共收集问题线索20条,但其中一半以上为县区摸排发现,且主要来源为群众举报,结合实际深挖细查不够,2019年6月至今摸排问题线索为零”的问题。

整改落实情况:年初,局党组制定印发《宝鸡市文物系统2020年扫黑除恶专项斗争工作方案》,对加强线索核查、行业整治等工作作出安排部署。局党组注重将扫黑除恶与文物安全日常监管、打击防范文物违法犯罪等工作有机结合,通过加强群众文保员管理培训畅通线索来源渠道,先后组织860余名群众文保员、300余名基层文博干部拉网式开展线索摸排。在“五一”前、“国庆”前的文物安全检查督察工作中,局安全检查组通过与群众文保员、基层文博干部交流了解文物安全管理情况,积极梳理排查问题线索。紧盯盗挖盗掘问题,持续深化与公安部门协作,联合部署开展打击防范文物违法犯罪“秦鹰-2020”专项行动,定期与公安部门对接互通信息,组织开展田野文物巡查,摸排问题线索。同时,对2019年6月以来的文物违法犯罪案件进行全面翻查,新排查出乱点乱象问题线索3个,并已按要求完成整改。截止目前,全市文物保护领域核查出的23件乱点乱象问题线索已经全部办结,实现了动态清零、清仓见底。

(3)关于“防范化解债务风险办法不多、推进不力。市文物系统在近几年实施的中华石鼓园、周原国际考古研究基地等大型重点工程中,累计拖欠工程款8286.83万元,现已清欠1986.99万元,仍有6299.84万元未偿还。”的问题。

整改落实情况:局党组建立债务化解局领导包抓责任制,召开清欠民营企业和中小企业账款工作推进会,根据局直各单位欠款情况和财务状况,完善债务化解方案计划,明确资金来源和还款时限,按照市政府会议纪要明确的中华石鼓园、周原国际考古研究基地建设项目债务偿还渠道,加强与市财政局协商对接,争取市财政资金化解债务;同时,积极争取中省资金,压减单位一般性支出,积极筹措资金用于偿还债务,截止9月30日,已偿还民营企业债务1027.01万元,并根据各单位实际梳理建立了债务清单;下一步,将加强对局系统项目建设的研判审核,强化对防范化解债务风险的思想认识和主体责任,坚决防止产生新的债务。

4.关于“履行职能使命,推进文物重点工作不到位”的问题,我们梳理为3项整改任务。

(1)关于“文物保护措施单一,安全形势严峻。全市现有古遗址2158处,经勘探有古墓葬的遗址35处,仅13处建有安防设施。市文物交流中心等单位库房消防喷淋设施多是水介质,部分仓储文物随意堆放,预防性保护措施不健全。市文物系统2017年至2019年配合公安机关抓获文物犯罪嫌疑人80名,追缴文物36件(组),但与周边其他地市相比,文物犯罪案件仍然高发,安全监管方面潜在风险较大”的问题。

整改落实情况:制定印发了《关于切实加强田野文物管理工作的通知》,要求各县区文物局、文博单位做好检查排查,区分国保、省保,建立了全市文物系统“三防”项目库,初步梳理、储备文博单位“三防”项目25个,李茂贞墓安防工程已通过立项,市考古队文物库房安防监控项目已投用,依托正在编制的《宝鸡市“十四五”文物事业发展规划》积极争取中省项目资金,实施“三防”项目建设,提升文物安全防护能力;市文物交流中心等单位库房仓储文物已全部清理规整到位,消防喷淋系统整改已经启动;先后承办了全省打击防范文物违法犯罪专项行动推进会,召开了全市2020年文物安全暨打击防范文物违法犯罪工作会议,研究分析了打击防范文物违法犯罪相关事宜,9月15日、22日,组织2个检查组,对全市重点田野文物特别是石窟寺及石刻安全管理情况进行了全面检查督察,同时持续深化陕甘川毗邻地市打击文物犯罪区域合作机制,加强与周边地市的交流联系,并在10月21日至23日赴西安参加2020年度陕甘川毗邻地市文物安全区域合作联席会议,交流了我市工作经验做法。

(2)关于“文物‘活化’利用办法不多。全市现有27家各类国有博物馆、纪念馆中,馆藏文物能够向公众开放的仅占一半,很多文物精品沉睡在库房之中。现有已开放博物馆功能以单纯参观为主,社教活动数量偏少、内容单一,缺乏体验式、互动式项目,与我市推进彰显华夏文明的历史文化名城建设要求差距较大。”的问题。

整改落实情况:结合全市“十四五”规划的编制,推动博物馆建设,秦雍城博物馆规划设计完成国际招标,法门寺博物馆迁建签订了框架协议,陇县博物馆对外开放。实施展览提升改造,陈仓区博物馆展览完成设置,先秦陵园博物馆陈列方案、周原博物院陈列大纲、凤县革命纪念馆陈列改造提升方案完成编制,法门寺博物馆陈列改造方案通过省文物局评审。推出系列精品展览,在国家博物馆举办了《宅兹中国——宝鸡出土青铜器与金文精华展览》,在烟台博物馆举办了《琢磨——宝鸡青铜器博物院典藏玉器展》,在陕西历史博物馆举办了《唐天子的茶——陕西国宝系列特展之法门寺出土皇家茶具》,在宝鸡青铜器博物院举办了《发现宝鸡 证史鉴今——宝鸡市考古研究所近十年考古成果展》《记“疫”——宝鸡日报 2020 春季视觉作品展》,引进举办了《“华衣冠佩”北京民俗博物馆金银佩饰精品文物展》《寻觅,那一抹蓝——烟台市博物馆馆藏金属胎珐琅器展》。同时,充分利用博物馆阵地开展了“开学第一课:周礼体验”等系列社会教育活动40余场次,策划开展“5∙18国际博物馆日”系列宣传活动,(全国)教育书画协会高等书法教育分会主办的“云上访碑”系列课堂第一期直播活动在宝鸡青铜器博物院启动,周原博物院入中国侨联第七批“中国华侨国际文化交流基地”。结合新冠肺炎防控期间实际,推出了“云参展”和“微课堂”,通过网络对各级博物馆陈列展览进行了展示,并先后推出文物“微课堂”近百次。并拟于11月2日至6日承办全省讲解员大赛,进一步提升全市博物馆社教人员业务水平。

(二)群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“形式主义问题依然存在”的问题,我们梳理为3项整改任务。

(1)关于“2019年党员承诺书千篇一律,内容空洞,没有紧密联系实际结合岗位工作特点。”的问题。

整改落实情况:局党组研究制定《机关党员积分制管理办法》,将党员“公开承诺、践诺”活动作为先锋模范作用的有效载体,在积分制管理中占相应分值;9月中旬开展了党员承诺“回头看”,组织党员开展“公开亮承诺、认领先锋岗”活动,党员承诺书采取党员、党支部书记双签字制度,并进行了张榜公布,接受群众监督。

(2)关于“在‘不忘初心、牢记使命’主题教育检视问题阶段,未严格按照中央‘六对照、五查找’要求检视问题,自我剖析缺乏深度、针对性不强,机关25名党员检视出的121条问题多为理论学习、工作纪律等方面,结合贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署、履行工作职责、推进彰显华夏文明的历史文化名城建设等方面查摆不足,有缺项。”的问题。

整改落实情况:持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化工作,巩固主题教育中的好经验、好做法,建立完善“不忘初心、牢记使命”系列制度4项;结合赵正永严重违纪违法案以案促改,认真组织召开专题民主生活会和组织生活会,局系统党员干部尤其是领导干部结合习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神和个人工作实际,着眼履行文物保护工作职责、推进彰显华夏文明的历史文化名城和区域文化中心城市建设,把自己、工作摆进去,深入开展了检视剖析,查找问题见人见事、自我剖析触及灵魂,受到市委督导组的充分肯定。

(3)关于“调查研究工作不扎实,解决实际问题少。对文物安全管理、干部队伍建设、国有资产管理、债务化解等重大问题,在调研过程中,虽有了解,但未提出有效措施,导致一些问题长期未得到解决,调研工作质量不高,存在走过场现象。”的问题。

整改落实情况:局党组认真学习落实习近平总书记关于调查研究的重要讲话精神,进一步完善了领导干部定期调研制度,结合实际制定调研计划,围绕文物领域重大问题,规定每名局党组成员每年开展专题调研不少于4次,解决实际问题不少于4个,并建立调查研究解决问题清单和台账,采取销号式管理方式,要求在调研中严格贯彻中央八项规定,落实市委关于大兴调查研究之风的有关要求,直面一线干部群众,避免蜻蜓点水、走马观花;同时,加强与中省文物行政主管部门和兄弟地市文物部门的沟通交流,围绕文物安全管理、干部队伍建设、国有资产管理、债务化解等方面,积极学习好经验、好做法,破解制约宝鸡文物事业高质量发展的障碍桎梏。截至目前,以结合“查堵点、破难题、抓落实”“五查”等活动,安排调研活动2批次、查找实际问题4个,取得阶段性解决成效的2个。

2.关于“落实中央八项规定及其实施细则精神不到位”的问题,我们梳理为4项整改任务。

(1)关于“违规发放津补贴。市考古研究所2018年考古发掘期间,用财政资金发放工作人员考古补助54960元,无政策依据;民俗博物馆2017年12月按照全年出勤天数给单位6名职工违规发放误餐补助6885元;周原博物院2018年给12名职工违规发放10—12月份通讯费共计3240元。”的问题。

整改落实情况:8月底,市考古研究所收缴考古补助54960元,民俗博物馆收缴误餐补助6885元,周原收缴通讯费3240元;同时,局党组对市考古研究所、民俗博物馆、周原博物院违规发放的津补贴情况进行了核查,根据核查结果经党组集体研究分别对上述三家单位主要负责同志进行提醒谈话,责令作出书面说明和检查,要求其进一步加强财务管理等政策法规学习,健全完善财务管理相关制度,严肃财经纪律,举一反三,杜绝类似问题发生。

(2)关于“公务接待不规范。市文物局机关2019年公务接待共7次,其中无公函接待1次,陪餐人数超标准2次。”的问题。

整改落实情况:局党组安排专人对公务接待和财务报销情况进行集中核查,经查上述问题系财务人员工作疏忽和业务不熟悉造成,其中一次为2019年接待国家文物局,公函没有附到报销凭证,已补附接待公函;另两次系公务接待费用表格填写理解错误,将工作人员和陪同人数重复计算,实际上陪同人数没有超标准;同时,认真组织学习了中央八项规定及实施细则、《宝鸡市党政机关国内公务接待管理办法》等有关政策规定,加强公务接待和财务报账管理和审核把关,杜绝类似问题再次发生。

(3)关于“超标准发放公务交通补贴。市考古研究所等5个单位,2018年5月至2019年12月给6名领导班子成员发放公务交通补贴时,未按照职务级别发放,而是按职称待遇超标准发放公务交通补贴共计25200元。”的问题。

整改落实措施:局党组责成5个局直单位收回超标准发放的公务交通补贴32500元,分别对相关单位主要负责同志进行提醒谈话,并认真学习公车改革相关政策,对5个局直单位公务交通补贴发放办法进行了重新修订;同时,研究聘请专业会计事务所对局直各单位分批次开展内部财务审计,对违反八项规定和相关财经政策制度的单位和相关人员将严肃处理。

(4)关于“违规占用下属单位公务用车。我市公务用车制度改革后,周原博物院违反公务用车相关规定,仍长期占用下属单位车辆,且在公务交通补贴区域内,违规使用车辆。”的问题。

整改落实情况:局党组第一时间责成周原博物院对占用车辆进行了封存,对周原博物院长期占用下属单位车辆问题进行了调查核实,依据调查结果对周原博物院主要领导进行了提醒谈话,目前该车辆已退回下属单位,将于近期到达报废年限作报废处理。

3.关于“国有资产监管不严”的问题,我们梳理为3项整改任务。

(1)关于“局属单位周原博物院2018年3月聘请社会人员担任院属青铜范铸工艺研究所(复制厂)法人代表,完成事企分离,但未对国有资产保值增值、良性运营等提出具体监管措施,且未上报局党组,国有资产运营存在一定风险。”的问题。

整改落实情况:局党组对“社会人员担任院属青铜范铸工艺研究所(复制厂)法人代表,”一事进行了调查,依据调查结果对周原博物院主要领导进行了提醒谈话,并对周原博物院所属青铜范铸工艺研究所(复制厂)国有资产和2018年3月以来的账务、资产和经营状况进行了初步核查,摸清了国有资产情况,由周原博物院提出了青铜范铸工艺研究所(复制厂)国有资产监管制度机制初步意见,安排一名在职干部担任青铜范铸工艺研究所(复制厂)国有资产监督代表,对企业法人经营行为进行监管,确保国有资产保值增值、良性运营。

(2)关于“2013年民俗博物馆与宝鸡鑫隆塑料制品有限公司合作开办“周秦画廊”期间,民俗博物馆未严格执行合作协议约定,2013年12月至2018年12月,在合作协议之外用单位公用经费垫支代缴该公司水电费7万元,且未收回约定管理费20万元,此问题至今未解决。”的问题。

整改落实情况:局党组根据派驻纪检组意见,抽调专人成立问题核查组,于9月10日深入民俗博物馆对有关问题进行了核实调查,根据调查结果,对相关责任人进行了提醒谈话,并将调查情况和相关佐证资料上报派驻纪检组,由派驻纪检组提出进一步处理意见;责成民俗博物馆于7月3日,向渭滨法院提起诉讼,向宝鸡鑫隆塑料制品有限公司追缴管理费和代支的水电费,渭滨法院分别于9月10日和10月13日两次开庭审理,并于10月21日宣判。

(3)关于“局党组对国有资产监管方面重视不够,没有结合相关规定研究提出有针对性的监管要求和处置措施。”的问题。

整改落实情况:局党组召开专题会议,学习国有资产管理相关法规、制度,对目前局直各单位国有资产管理存在问题由局领导分别参加基层单位组织生活会时进行通报,并结合各单位实际提出了具体监管要求,在此基础上研究制定了《宝鸡市文物局国有资产管理办法》。

4.关于“财经纪律落实不到位、执行不严格”的问题,我们梳理为2项整改任务。

(1)关于“挤占专项经费。2019年,局机关先后违规挤占文化旅游产业(广州)招商推介项目专项经费24338.5元,在办公经费中列支职工体检费10500元。”的问题。

整改落实情况:局党组组织财务人员认真学习财务法规制度,开展纪律法规警示教育,对经费支出列支错误的问题进行了全面梳理和规范,今后将加强与市财政的沟通联系,严格按照资金用途安排使用财政资金加强预算支出管理,提高资金使用效益。

(2)关于“财务报账不规范。2018年5月至2019年12月,市考古研究所通过单位职工个人账户结算工队技术人员和民工报酬670276元,不符合财务管理相关制度规定。”的问题。

整改落实情况:局党组对市考古研究所通过单位职工个人账户结算工队技术人员和民工报酬问题进行了核实调查,根据调查情况,对市考古研究所主要负责人进行了提醒谈话,责成其借鉴先进经验,建立完善考古项目工地经费管理使用相关制度规定,并经党组会议研究,原则同意市考古研究所在即将进行的宝鸡文理学院考古发掘项目中,以招标外包形式解决劳务用工报酬结算问题;同时,局党组会议研究为加强对基层单位财务监管,结合法门寺博物馆、民俗博物馆、北首岭博物馆和大唐秦王陵文物管理所等4家单位主要负责人变动情况,有针对性开展离任审计,同时聘请专业审计公司按计划分批次对局直属单位开展审计,目前已启动对上述等4个局直单位的审计工作,后续将定期对局属所有单位开展审计全覆盖。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.关于“‘两个责任’落实不到位”的问题,我们梳理为3项整改任务。

(1)关于“党组民主生活会不严肃。2019年度局党组民主生活会上,党组成员批评与自我批评‘红脸出汗’不够,‘辣味’不足,批评意见多见‘多学习、多调研、少抽烟、没意见’等,自我剖析不严不实、相互批评流于形式,对存在的问题和缺点未能够明确指出,存在‘一团和气’现象。”的问题。

整改落实情况:局党组利用中心组集体学习等认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例》《党内法规执行责任制规定(试行)》等制度规定,修订完善《市文物局党组民主生活会制度》,进一步明确民主生活会的会议程序和相关要求,8月26日召开的以案促改民主生活会,被市委督导组认为“准备扎实、剖析深刻、查摆到位、批评辣味”;同时,局党组按照分工于八月底分别出席指导了局直县级单位领导班子以案促改民主生活会和各党支部组织生活会,并对会议召开成效进行了现场点评,会上党员干部逐人相互提出有针对性的批评意见,到达了红脸出汗的目的,避免了党内政治生活“一团和气”,进一步增强了基层党内政治生活的政治性和严肃性,。

(2)关于“机关支部‘三会一课’制度落实不到位。2019年未召开过支委会,会议记录不规范,没有党支部书记讲党课的记录。”的问题。

整改落实情况:局党组专题研究机关支部工作,将支委成员由3职增加到5职,增设副书记一职,并于10月23日召开机关党员大会进行届中改选,健全完善机关党支部班子,进一步规范机关及各基层党支部“三会一课”程序和记录,确保“三会一课”制度化、常态化、长效化;机关党支部研究制定《党支部规范化建设考核办法》《党员积分制考核细则》等8项工作制度和5名委员工作职责,由专人分别负责机关党支部支委会、党员大会、党员集体学习会等会议记录和资料收集工作,整改期间共组织党员大会1次、党课1次、支委会4次、支部集体学习11次。

(3)关于“基层党支部组织生活形式单一。支部学习照本宣科多,研讨交流少,7个基层支部每年12次“主题党日”活动中,多以读报纸、学文件的形式组织开展,没有结合本职工作和党员干部队伍思想现状,严格落实新时代党的建设基本要求,党组织活动缺乏吸引力”的问题。

整改落实情况:局党组组织对局系统各基层党支部主题党日计划和完成情况进行了梳理检查,发挥局领导党建联系制度作用,对各支部“三会一课”“主题党日”等党内政治生活进行了督促指导,确保时间、次数、人员“三到位”,探索组织生活需求调研和党员点单模式,努力丰富形式、贴近工作,增强党建活动吸引力。机关党支部发挥“头雁效应”带头对习近平总书记来陕考察重要讲话精神和以案促改四个专题继续深入学习并逐一进行研讨交流;整改期间,机关党支部先后联合省文物局开展“铭记历史、致敬先烈”和“弘扬好家风、金秋叙重阳”等主题党日活动;青铜器博物院、法门寺博物馆等党支部也结合本职工作,开展“魅力博物馆之夜”“廉政警示教育暨家庭廉洁教育”“共建文明城、党员我先行”等主题党日活动。

2.关于“人才工作与文物事业发展要求不适应”的问题,我们梳理为2项整改任务。

(1)局党组对专业人才队伍建设重视不够。局系统历史、考古、文博等全日制教育学历背景干部偏少,局机关目前仅有文博类专业干部2人。局党组在利用空缺编制引进高端人才方面,未能系统研究制定长远规划,有效解决人才匮乏。”的问题。

整改落实情况:局党组研究并启动文博系统人才队伍建设“薪火工程”,开展了人才需求调研和干部队伍研判,结合《关于进一步加强文物保护利用改革的实施方案》,统筹设计人才招录引进计划,今年计划招录各层次人才21名,其中研究生7名,已全部到位;同时,局党组积极开展“一把手进高校”工作,承办国家文物局全国田野考古实践训练 班,与西北大学文化遗产学院达成校地合作框架性协议,通过科研推广、学术交流、人才培养、资源共享等形式柔性引才,为事业发展提供智力支撑。

(2)关于“局党组做好引进人才‘后半篇文章’措施不多。2016年至今共引进高学历专业技术人才10人,其中青铜器博物院、周原博物院已离职4人。局党组对此问题未能及时分析研究,跟进做好谈心谈话、关心关爱等工作,‘招不来、留不住’的问题突出。”的问题。

整改落实情况:局党组认真学习贯彻中省市关于人才队伍建设的优惠政策,专题分析研判人才队伍状况,结合职务晋升、职称评审、专业培训对引进高学历专业人才给予倾斜;同时,筹备召开局系统专业技术人才座谈会,积极搭建和提供相互交流、相互学习、增进共识的平台和机会,充分听取专业技术人才的意见建议,帮助他们熟悉工作,开展业务指导、加强人文关怀。

3.关于“‘两个责任’落实存在差距”的问题我们梳理为2项整改任务。

(1)关于“党组主体责任压得不实。局党组在开展领导干部违规收受礼品礼金、利用名贵特殊资源谋取私利问题、违规插手干预工程建设等专项整治中,安排部署多,督促检查少,履行主体责任过多依靠派驻纪检监察组。”的问题。

整改落实情况:局党组认真学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》各项要求,按照局系统“两个责任”贯通联动、一体落实《试点工作方案》和《实施方案》,修订完善年度目标责任考核办法,把支部书记抓党建述职和落实从严治党主体责任作为考核重要环节,继续坚持局系统每年处召开党风廉政建设专题会议的好做法,进一步细化完善廉政目标任务责任书、党风廉政主体责任清单等,认真填写履职纪实表,落实任务到人、层层传导压力,全面压实从严治党“两个责任”;加强与派驻纪检组的协同配合,履行主体责任、主动接受监督,加大对局直单位党组织落实主体责任情况的督察检查和追责问责力度,巡查整改期间开展情况核查5件次,进行提醒谈话4人次,配合进行案件初核1件次、诫勉谈话1人次;围绕赵正永严重违纪违法案以案促改深入开展“四个查一查”和“四个专项整治”工作,整改期间,组织局系统全体党员学习党内法规制度8次,修订完善财务管理、国有资产管理等各项内控制度12项,进一步扎牢制度篱笆。

(2)关于“派驻纪检监察组监督执纪力度不够。结合文物工作实际对重要岗位、重点工作、关键环节廉政风险点研判不细,监督跟进不及时。2019年4月至今,仅核实市文物局下属单位问题线索1件、提醒谈话2人,且为上级交办,自查自办线索案件为零,综合运用监督执纪‘四种形态’不充分”的问题。

整改落实情况:派驻纪检组跟进局党组落实中央重大决策部署、执行政治纪律和政治规矩、贯彻民主集中制原则等监督重点,推动主体责任落实,对9个局直属单位监督检查一轮次,紧盯干部职级晋升、大项经费收支、工程项目招标等,加强对重要岗位、重点工作、关键环节的管理,开展政治生态研判联席会议4轮次,充分发挥派驻监督的“探头”作用;广泛开展纪检监察信访举报工作宣传活动,进一步畅通检举控告渠道,在局机关和局直各单位公开设置举报箱或公示牌,充分运用监督执纪“四种形态”,依规依纪依法办理2件问题线索,将于 11月中旬结案;结合巡察反馈意见,认真总结“两个责任”贯通联动一体落实的创新经验和做法,建立完善局系统科级领导干部廉政档案33套,梳理“堵点”4条,定期通报整改落实情况。

4.关于“巡察反馈问题整改不到位”的问题,我们梳理为1项整改任务。

关于“2018年11月1日至12月31日,十二届市委第五轮巡察期间,市委第三巡察组对原市旅游发展委员会(市文物局)党组开展常规巡察,向市文物局党组反馈了3个方面9个问题。市文物局党组虽建立问题台账,制定整改方案,但在常态长效抓整改上存在过关了事思想,“双公开”机制未落实,“班子成员带头改进工作作风方面”问题仍然存在,个别班子成员未能严格落实外出报备制度,工作纪律执行不严格。”的问题。

整改落实情况:局党组修订完善领导干部外出请假报备制度,严格贯彻落实领导干部有关事项报告制度,确保工作纪律严格执行;结合本次巡查整改,积极开展巡察整改情况“回头看”,对上一轮巡察反馈问题中整改不彻底、效果不明显的“政治理论学习和思想政治建设方面不扎实”“基层党组织不健全,机关党支部学习记录不规范”“干部队伍年龄偏大,年轻干部后继乏人”等3个具体问题,继续归纳吸收入本轮整改清单台账,一并整改落实。

三、立足长久,夯实责任,深入巩固整改成果

巡察反馈问题集中整改工作自8月25日开展以来,市委巡察反馈意见总体整改到位,取得了明显效果。但与“四城建设”和市委、市政府对我市文物工作的定位来看,一些整改措施还不够细、不够有力。今后,将从以下几个方面继续抓好落实:

一是继续强化整改落实。局党组坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察组反馈的问题继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经完成的整改任务,抓好落实并长期执行;对需要长期坚持和执行的,加强跟踪问效,定期进行“回头看”,确保不出现反复,取得实实在在的效果。

二是建立健全长效机制。持续深化巩固巡察整改成果,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要健全完善的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

三是严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

中共宝鸡市文物局党组

2020年10月23日

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